Бюджетный процесс

Основными законодательными актами, регулирующими все стадии бюджетного процесса является Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, иные законодательные акты федерального уровня, регулирующие отдельные вопросы организации бюджетного процесса на разных уровнях бюджетной системы, Конституции (Уставы), законодательные акты органов государственной власти субъектов РФ и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, определяющих организацию бюджетного процесса в конкретных субъектах РФ и муниципальных образованиях.

Порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов соответствующих уровней регулируется также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами местных администраций.

Бюджетный процесс основан на общеправовых принципах, а также на принципах построения бюджетной системы, первые из которых, получили закрепление в Конституции РФ, а которые в главе 5 БК РФ.

Участниками бюджетного процесса являются:

• Президент Российской Федерации;
• высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;
• законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;
• исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);
• Центральный банк РФ;
• органы государственного (муниципального) финансового контроля;
• органы управления государственными внебюджетными фондами;
• главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
• главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
• главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
• получатели бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Бюджетный процесс включает следующие стадии:

1. Составление проекта бюджета.
2. Рассмотрение и утверждение бюджета.
3. Исполнение бюджета.
4. Составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

Эти стадии осуществляются в строгой последовательности в течение бюджетного периода и тесно взаимосвязаны между собой. Бюджетный период представляет собой срок, в течение которого действует утвержденный бюджет.

Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. В течение 15 дней со дня внесения в Думу законопроекта профильные комитеты готовят и направляют в Комитет по бюджету: заключения по законопроекту; предложения о его принятии или отклонении; предложения и рекомендации по предмету первого чтения.

Субъекты права законодательной инициативы направляют поправки по предмету второго чтения в Комитет по бюджету. В течение 10 дней этот Комитет готовит сводные таблицы поправок по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов классификации расходов ФБ, (рассматриваемым во втором чтении), и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты и в Правительство РФ.

Рассмотрение поправок проводится в Комитете по бюджету и соответствующем профильном комитете. Последний рассматривает таблицы поправок и представляет результаты в Комитет по бюджету, который рассматривает указанные материалы, принимает решение, формирует сводные таблицы поправок, рекомендованных к принятию или отклонению, и выносит их на рассмотрение Государственной думы. Поправки по межбюджетным трансфертам бюджетам субъектов РФ рассматриваются в Комитете по бюджету только после их предварительного рассмотрения Комитетом Совета Федерации по бюджету.

В третьем чтении законопроект рассматривается в течение 15 дней со дня принятия его во втором чтении. Утверждается ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год, на первый и второй годы планового периода. Затем законопроект выносится на голосование в целом.

После принятия Государственной думой закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, он в течение пяти дней передается в Совет Федерации. Совет Федерации в течение 14 дней рассматривает закон о федеральном бюджете, и голосует за его одобрение в целом. После одобрения закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.