Правотворчество конституционного правосудия при разрешении дел

Как показывает проведенный анализ, многие формы правотворческой деятельности формируются в процессе разрешения дел о соответствии Конституции РФ законодательных актов.

Примером такой формы правотворчества может служить Постановление Конституционного Суда РФ от 23 ноября 1999 г. N 16-П. Правоприменители столкнулись с неопределенностью в понимании положений абз. 3 и 4 п. 3 ст. 27 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ “О свободе совести и о религиозных объединениях”: распространяются ли предусмотренные в них правовые последствия на религиозные организации, учрежденные до вступления этого Федерального закона в силу или входящие в структуру централизованной организации и при этом не имеющие подтверждения о том, что они действуют на соответствующей территории не менее 15 лет?

РФ, конституционно-правовой смысл указанных положений Федерального закона не может быть выявлен без учета взаимосвязи с другими статьями Федерального закона “О свободе совести и о религиозных объединениях”, прежде всего регулирующими учреждение (создание) религиозных организаций, условия и порядок их государственной регистрации.

Конституционно-правовой смысл законодательной нормы может быть выявлен Конституционным Судом РФ и применительно к законодательному акту, которым регламентируется деятельность самого Конституционного Суда, и тем самым Конституционный Суд, осуществляя в этой форме свою правотворческую функцию, в результате формирует норму, которой сам же и должен руководствоваться.

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются. В соответствии с этим конституционным требованием Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания определяет общие правила вступления законов в силу и устанавливает, что официально опубликованные федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня официального опубликования, если самим законом не установлен другой порядок вступления их в силу.

Вопрос о конституционности законоположений, допускающих придание обратной силы законам, устанавливающим новые налоги или ухудшающим положение налогоплательщиков, был предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ (Постановления от 24 октября 1996 г. и от 8 октября 1997 г.).

Гарантирует им вместе с тем защиту в тех случаях, когда налоги не являются законно установленными либо когда законам, устанавливающим новые налоги или ухудшающим положение налогоплательщиков, придана обратная сила; закон в части, ухудшающей положение налогоплательщиков, не подлежит введению в действие ранее, чем истекает 10-дневный срок с момента его опубликования. Правовые основания, приведенные в указанных Постановлениях Конституционного Суда РФ, а следовательно, и изложенная правовая позиция носят общий характер и распространяются на все законы, принимаемые в сфере налогообложения.

В ряде постановлений Конституционного Суда РФ, в которых по результатам проверки конституционности отдельных законодательных актов или части положений этих актов констатируется несоответствие их Конституции РФ, содержится весьма категорическое предложение (употребляется слово “подлежит”) Федеральному Собранию как законодательному органу Российской Федерации “решить вопрос” о внесении в законодательство соответствующих изменений и дополнений, вытекающих из постановления Конституционного Суда РФ.

В некоторых случаях обязательное предписание законодательному органу сопровождается указанием конкретного срока его исполнения: в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24 февраля 1998 г. N 7-П говорится: “Федеральному Собранию в течение шестимесячного срока надлежит внести изменения в Федеральный закон от 8 января 1998 г.

Решая при этом вопрос о необходимости законодательному органу внести изменения в действующее законодательство либо ввести им новые правовые институты, Конституционный Суд РФ учел одновременно, что для принятия соответствующих законодательных решений, учитывающих в том числе позицию Конституционного Суда РФ, требуется определенное время.

Установление конкретных сроков исполнения содержащихся в Постановлении выводов вытекает из смысла ст. 80 Закона о Конституционном Суде РФ. Суд вправе в своем итоговом решении, в зависимости от характера рассматриваемого вопроса, предусмотреть специальный порядок, сроки и особенности исполнения его Постановления, установившего неконституционность конкретной части статьи уголовно-процессуального закона. Безусловно, эта нормативная новелла, введенная Конституционным Судом РФ, находится в очевидном противоречии со ст. 79 Закона о Конституционном Суде: “Акты или отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу”.