Правовая природа земельного правоотношения

Земельное правоотношение, как и любое другое, основано на правовой норме, имеет волевой характер. Взаимодействие сторон в земельном правоотношении выражается в реализации корреспондирующих субъективных прав и обязанностей. Это основные правовые признаки любого правоотношения.

Особенностью земельных правоотношений как правового явления было и остается то, что в основе такого правоотношения находится правовая норма, регулирующая использование или охрану земли.

В зависимости от правовой системы государства такие правовые нормы могут быть либо кодифицированы и объединены в земельно-правовую отрасль, либо нет. Поэтому при уяснении правовой природы земельного правоотношения остается вопрос, должны ли нормы, регулирующие использование земли, составлять отрасль земельного права или земельного законодательства либо для существования земельного правоотношения это необязательно.

В настоящее время сложившееся ранее представление о системе регулирования земельных отношений изменилось. В течение последнего десятилетия пересмотрена структура отраслей, регулирующих не только отношения по поводу использования земельных пространств, но и смежные отношения — по поводу использования природных ресурсов, недвижимости, строительства, сельского хозяйства и др.

Земельный, Гражданский, Градостроительный, Водный и Лесной кодексы РФ, иные базовые федеральные законы, нормы которых обращаются к земельным отношениям, претерпевают постоянные изменения.

Принят Федеральный закон, внесший существенные изменения в Земельный кодекс РФ (далее — ЗК РФ) и другие федеральные законы в части предоставления земельных участков из государственной или муниципальной собственности.

В сложившихся условиях на вопрос о том, что представляют собой категории «земельное законодательство», «земельное право», «земельно-правовая норма» как основа возникновения земельного правоотношения, приходится отвечать заново.

На практике и в теории возникают дискуссии, например: относить ли к земельным правоотношениям правоотношения по поводу территориального планирования, градостроительного зонирования, урегулированные Градостроительным кодексом РФ (далее — ГрК РФ), или правоотношения по поводу возникновения права собственности на земельные участки, возникающие на основании норм Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), и др.

Разумеется, опираясь на ЗК РФ, продолжает действовать в правовой системе земельное законодательство как самостоятельная отрасль. Менее устойчивы взгляды на категорию «земельное право».

Мнения об утрате этой отраслью прежних позиций встречаются среди специалистов как гражданского права, так и природоресурсного права. Однако остается много сторонников сохранения земельного права в системе правовых отраслей как самостоятельной отрасли. Земельное право занимает прочные позиции и как научная категория.

Земельно-правовые нормы в зависимости от предоставляемых землей благ, а также интересов участников правоотношения всегда имели тесные связи с нормами, регулирующими хозяйственную (аграрную, строительную, лесохозяйственную, водохозяйственную, др.) или природоохранную деятельность.

Однако своей сущности и специфики земельные правоотношения при этом никогда не теряли.

В каждом историческом периоде развития любого государства нормативное регулирование использования земли было обязательной частью регулирования общественных отношений и существовало уже тогда, когда не было еще четкого деления законодательства и права на отрасли.

Очевидно, что и в России земельные правоотношения возникли задолго до появления представлений о земельном праве как отрасли.

Однако с признанием в российском государстве земельного законодательства и земельного права правоотношения по поводу использования и охраны земли приобрели отраслевой характер. Так, Н.А. Сыродоев, обращаясь к отраслевой принадлежности земельных правоотношений, поясняет, что правовые отношения классифицируются по отраслевому признаку, равно как и правовые нормы распределяются по отраслям права.

С признанием же земельного законодательства в качестве отрасли земельные правовые отношения стали принадлежать именно отрасли земельного законодательства и подчиняться его принципам. Это соответствует требованиям непротиворечивости и единообразия регулирования общественных отношений.

Таким образом, на правовую природу земельного правоотношения влияют как минимум два фактора: то, что такое правоотношение возникает и реализуется на основании правовой нормы, и то, что нормы о земле представляют собой (или не представляют) самостоятельную отрасль законодательства в государстве.

Таким образом, существенным признаком земельного правоотношения является не только то, что объектом таких отношений оказывается определенная юридически оформленная часть земли, но и единство приведенных выше факторов: материальный объект правоотношения — часть земной поверхности; отношения выстраиваются по поводу предоставляемого землей блага в связи с удовлетворением определенного общественного интереса одним или всеми участниками правоотношения.

Так, для реализации правоотношений, касающихся приобретения права собственности на землю, необходимы помимо право- и дееспособности наличие интереса приобретателя в использовании земли, а также воля к реализации этого интереса правовым способом.

Попытки законодателя закрепить за гражданами право общей долевой собственности на земли сельскохозяйственных организаций в ходе реформы 1990-х гг., равно как и намерения, касающиеся обязательного переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на землю, не имели ожидаемого эффекта.

Проблемы возникают на практике и в связи с реализацией положений Жилищного кодекса РФ о закреплении в силу закона в общую частную собственность земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома. Причины неудач многогранны.

Но одна из них заключается в том, что вступление в правоотношения по приобретению прав на землю в приведенных случаях требует не только интереса, но и выражения этого интереса в волевых действиях приобретателя, которые либо не совершались, либо совершались с понуждением к оформлению прав на землю неправовыми методами. Это привело к существенным искажениям реализации норм и фактическому провалу намерений законодателя.

Существенным признаком земельного правового отношения является то, что участники правоотношений наделены корреспондирующими правами и обязанностями в связи с использованием земли.

Содержание прав и обязанностей (собственно, содержание правоотношения) зависит от вида земельного правоотношения, в частности, является ли оно материальным, связанным с приобретением и реализацией прав на землю, или охранительным, направленным на восстановление и поддержание земельного правопорядка.

Прежде всего, это публично-правовые требования об эксплуатации земли в определенных назначением и разрешенным использованием целях.

В этом смысле удовлетворение конкретного интереса участника земельного правоотношения в приобретении земельного участка может состояться только в том случае, если это позволяет содержание субъективного права.

Существенным для уяснения юридических особенностей земельного правоотношения является то, что один из участников такого правоотношения обязательно обладает определенными правами на землю или наделен конкретными полномочиями в области управления земельными ресурсами.

При этом обращение к описанному признаку земельных правоотношений может быть актуально не только при изучении правоотношений по поводу возникновения или прекращения прав на землю или в связи с защитой нарушенных земельных прав.

Правовые отношения, возникающие в связи с охраной земли как природного объекта, также связаны с наложением на правообладателей определенных обязанностей по содержанию земли в надлежащем состоянии. То есть запреты и ограничения в использовании земли зависят от того, какие именно блага извлекаются из земли.

Права на землю и основы государственного земельного строя обеспечены и защищены Конституцией РФ. Установлением многообразия форм собственности статьей 9 Конституции РФ и гарантий права граждан и их объединений статьей 36 Конституции РФ подчеркнут отказ от исключительной государственной собственности на землю.

Вместе с тем государственная защита прав на землю имеет и пределы. Той же статьей 36 Конституции РФ предусмотрено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Сказанное позволяет сделать вывод, что признаком земельного правоотношения является также и то, что реализация такого правоотношения на основе конкретной земельно-правовой нормы должна соответствовать не только ей, но и принципам земельноправового регулирования.

В том, что земельное правоотношение возникает и реализуется по поводу земли, возможно, наиболее явно прослеживается тесная связь правовых характеристик земельного правоотношения с теми характеристиками, которые раскрывают его сущность как социального явления (его социальную природу).